简政放权要作改革马前卒

简政放权要作"改革马前卒"

新一届政府履职即将满周岁，历数一年执政要点，大刀阔斧的"简政放权"改革让人印象深入。随着中国经济逐渐进入转型时期，如何在保持一定经济增速的同时完成社会转型和改革将成为中国能否延续"第二季"精彩的关键。就在刚刚闭幕的中共十八届三中全会上，首次提出了"使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用"的重大理论观点，这个提法表明，决策层围绕政府与市场关系的认识在继续加深，也会在经济体制领域推动更深入的市场化改革。《第一财经》采访的多位专家表示，行政审批制度改革正是一场深层次的观念和体制变革，可作为全盘改革的突破口。半年多来，一系列机构改革措施已对市场起到积极效应。改革马前卒如果要评选2013年中国关键词，"改革"一定稳居榜单。但是，对"改什么、怎样改"，不但社会各界有不同的看法，其中盘根错节的利益关系更成为改革拦路虎。新一届政府今年1上任，就首先从清算和削减行政审批项目入手，大力推动行政审批制度改革，切实推动简政放权，进而带动全部行政体制改革。很多人士在接受本报采访时称，政府从本身动刀开启改革，正是切中了病灶。全国人大常务委员会原副委员长成思危接受本报独家专访时称，经济改革、体制改革的关键是正确处理政府和市场的关系。而要想理清政府与市场、企业的关系，政府首先要做到少管，发挥引导作用。"疾风骤雨"式地拉开了新一届政府力促改革的序幕。3月17日，李克强在今年两会期间的接待会上称："市场能办的，多放给市场，社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它该管的事。"3月18日，新一届国务院召开第一次常务会议，对推动机构改革和职能转变工作作出具体部署。4月24日，国务院常务会议决定第一批先取消和下放71项行政审批项目等事项。截至11月上旬，已取消下放的行政审批等事项达334项。10月18日，李克强组织召开的国务院常务会议再次强调，要加快实行政府职能转变，改变政令不顺畅的"堰塞湖"现象，克服拖延应付和打折扣、弄变通的行动。依照李克强总理在两会上肯定的时间表，中央政府削减的行政审批项目逐步接近在未来5年内要从国务院各部门尚存的1700多项行政审批事项的1/3的目标。其范围和速度，都大大超过以往。中国改革发展研究院院长迟福林近日对本报表示，当前经济活动中，政府不该管的领域和环节管得太多，而一些该管的地方却又没管好。政府职能转变不到位，也给政府自身建设带来矛盾和问题，容易造成权利寻租和滋生腐败。他认为，以深化行政审批制度改革为突破口深化改革既能充分释放市场活力，也是打造中国经济升级版的需要。大部分学者在接受本报采访时都同意将简政放权视作"改革马前卒"。综合多名学者观点认为，从一定意义上说，中国30多年的改革开放探索都是在不断摸索处理政府、市场、企业和社会关系的进程。历数过往7次三中全会的主要议题，所有重大改革都有关于政府职能的定位和变革。这些改革每被推动一步，市场与政府关系的认识也前进一步。迟福林认为，在利益格局已固化的基础上，改革的难度和阻力都十分大。中央编办负责人近日也对媒体宣称，前几轮改革取得了很大成绩，与部门意见一致的项目"连汤带肉"都端出来了，剩下的就是"硬骨头"。如何拆分硬骨头？1名官方研究机构的智囊人士曾对本报称，摸着石头过河的日子已过去了，现在要靠顶层设计，从制度上改变。政府与市场的关系应当具有明确的边界，政府必须勇于切断在市场竞争中的利益链条，切实解决好政府的资源配置权过量过大问题。要界定好"政府的归政府，市场的归市场"，让"两只手"各自就位，特别是让政府回归到一个服务型政府、廉洁型政府、法治型政府的本位中去。"借助简政放权将改革缺口打开，全部社会的全面改革就值得期待。"上述人士称。增长新动力李克强曾明确指出，今年以来，在世界经济复苏艰苦的情况下，我国经济运行稳中向好。从宏观上看，主要是采取了既稳妥前、更惠长远的措施。简政放权、放管结合，可以有效调动民间投资气力和企业活力。有研究报告称，当前增长动力衰减，主要是由于以政府为中心的资源配置方式造成价格扭曲和自发的经济活力着落。迟福林表示，要改变政府主导型的经济增长方式，更好地发挥市场在资源配置上的基础性作用。迟福林称，在目前的改革共鸣下，中国未来仍有10年的中速发展潜力，要以深化行政审批制度改革为突破口，加大政府放权力度，简政放权，最大限度减少政府对微观经济活动的干预，充分释放市场活力。政府与市场应当各司其职。固然，政府在放权的同时，应当切实加强市场监管、引导和规范市场行动，把更多的精力放在加强公共服务和民生保障等方面。随着简政放权、职能转变的迅速展开，市场效应已逐步显现。在工商登记制度改革实行以后，初到深圳创业的张先生就赶上了这类便利。他对本报称，注册公司的整套流程两天就办完了。过去他在河南曾为开办企业跑了3个多月，盖了30多个章。官方数据显示，在深圳、珠海、东莞等多地率先试行的工商登记改革，取消前置审白癜风有甚么症状批以后，新登记注册企业增幅高达40~50，其中多数为中小微企业。另外，今年以来全国各类企业登记数比去年同期增长25，其中民营个体企业增长37，带动了民间白癜风可以治好吗投资以23左右的速度增长。改革的吹糠见米从一个侧面也显示了过去的沉疴痼疾。成思危称，与目前国际主流的3种政府与市场关系相比，中国政府管得还要更多一些。目前最重要的就是政府一定要少管，不要管那些管不了、管不好、不该管的事。成思危认为，政府意想到应当少管以后，还应当尊重市场的三个规律。首先是价值规律；其次是供求规律；最后是不要违背竞争规律。成思危称，竞争对消费者有益，所以政府不应当保护垄断，而要鼓励竞争。另外，他还提出要特别反对企业利用垄断地位掠夺不正当利益。针对有一些行业天然具有垄断性，政府要加强监管和鼓励竞争，更多地发挥引导作用而不是直接干涉。

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